Los Presupuestos del Estado engordan los ingresos tributarios desde 2011
La recaudación es 4.100 millones de media inferior a la prevista en las cuentas públicas.
Posada y Montoro, en la presentación de los Presupuestos.
Los Presupuestos Generales del Estado sobrevaloran los ingresos tributarios. Tanto es así que en los últimos cinco ejercicios la recaudación real siempre fue menor a la prevista por el Gobierno. En concreto, desde 2011 la liquidación final fue 4.100 millones de euros inferior de media a la estimada en las cuentas públicas, según datos de la Agencia Tributaria.
Una circunstancia muy relacionada con la crisis y que contrasta con los datos positivos de los años de bonanza. Las principales desviaciones se produjeron siempre en el IRPF con unos ingresos de 2.146 millones de media menos de los estimados en los últimos cinco ejercicios. Un desfase muy influido por la mala evolución del empleo, pero también con la tendencia del Ejecutivo a engordar los ingresos para cuadrar mejor los gastos.
También los tributos especiales —tabaco, alcohol e hidrocarburos, especialmente— sufrieron una importante desviación de 1.239 millones de media desde 2011. Mejor comportamiento tuvieron el IVA y Sociedades al cerrar algunos de esos ejercicios con cifras más positivas de las previstas. Estos desfases complicaron los objetivos de déficit. Pero también es verdad que no todo el desvío se convirtió en un mayor agujero en las cuentas debido a que los gastos fueron menores de los fijados en algunas partidas, como los intereses de la deuda por la mejora de la financiación.
El Gobierno insiste en el discurso de que la recaudación tributaria crece en los últimos años. Sin embargo, lo hace a un ritmo inferior a lo previsto en cada uno de los Presupuestos desde 2011. De hecho, pese a que los ingresos impositivos en 2015 supondrán un 12,7% más que los obtenidos en 2011, en todo ese periodo la liquidación real fue inferior a la fijada.
En concreto
El informe de la Agencia Tributaria reconoce en 2014 —último año con datos completos— que la desviación que se produjo fue de 4.763 millones en total (en 2013 llegó a los 9.013 millones y la proyección para 2015 es de 3.856 millones). En el documento justifica este desfase por cuestiones «ajenas a los fundamentos económicos». Así, por ejemplo, argumenta que la desviación en Sociedades por valor de 3.613 millones se debe a que las variables que determinan la base imponible «son mucho más volátiles que en otros casos».
En este sentido, reconoce que algunos de los cambios que afectaron al impuesto en 2013 se supusieron que generarían ingresos adicionales en 2014, «pero en realidad se tradujeron en una reducción de las bases imponibles». Algo similar puede ocurrir este año ya que proyección del Gobierno es que la recaudación sea 973 millones inferior a la presupuestada.