Nueva gestión pública municipal

La necesidad de adaptar la Administración Pública al entorno socioeconómico existente en los últimos años, ha llevado a realizar una transformación de la misma, mediante la revisión de sus fines y formas de actuación, así como la creación de nuevas estructuras organizativas y funcionales, entre otros aspectos. Esta nueva forma de gobierno y de gestión configura lo que se denomina la Nueva Gestión Pública. Este cambio facilita que la evaluación de la gestión pública adquiera los ciudadanos comienzan a exigir información sobre el empleo de los recursos aportados a las entidades públicas. La Administración Pública en general, y las Entidades Públicas Locales en particular, deben encargarse, no sólo de gestionar los recursos públicos de la forma más económica, eficiente y eficaz posible, sino que teniendo en cuenta el entorno en el que actualmente desarrollan su actividad, deben buscar una mejor calidad de vida de sus ciudadanos, alcanzando la equidad de sus actuaciones y su buen comportamiento con el medio ambiente. En esta línea y teniendo en cuenta la búsqueda de transparencia informativa de los municipios, como entidades públicas prestadoras de servicios y más próximas a los ciudadanos, Yolanda Fernández Santos ha desarrollado una investigación en el Departamento de Dirección y Economía de la Empresa de la Universidad de León, bajo la dirección de los doctores José Miguel Fernández Fernández y Alicia Rodríguez Pérez, plasmada en la tesis «Evaluación de las «5Es» en las actuaciones de las Entidades Públicas Locales. Investigación empírica en el municipio de León». Indicadores de gestión El objetivo principal de la misma es elaborar un sistema de indicadores de gestión que sirva para evaluar las «5Es» (economía, eficiencia, eficacia, equidad y ecología) en determinadas actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento de León durante los cinco años transcurridos desde 2001 a 2005. Para alcanzar dicho objetivo el trabajo se estructura en tres partes. Por un lado, se establecen las bases del estudio con el objetivo de conocer la realidad en la que desarrollan actualmente su actividad las Entidades Públicas Locales. Posteriormente, se recoge conceptualmente los aspectos que se representan en las «5Es», así como la problemática que plantea su medición. Por último, se pretende evaluar, a través del análisis de indicadores de gestión propuestos para los cinco aspectos mencionados, la gestión realizada en ciertas actuaciones públicas del municipio de León. Hasta el momento en España, los sistemas que proporcionan información no están suficientemente preparados para satisfacer las necesidades que precisa la elaboración de los indicadores de gestión que hacen referencia a las «5Es», por lo que hay que buscar otras fuentes de información que ayuden a solucionar el problema. En este contexto, las variables económico-financieras derivadas de la Contabilidad Financiera y la Contabilidad Presupuestaria, sin olvidar la Contabilidad de Gestión en aquellos municipios donde esté implantada, se consideran útiles pero no suficientes para tal fin, existiendo otras de tipo organizativo, sociales y medioambientales necesarias para la formulación de dichos indicadores que proceden de otros sistemas de información. Servicios municipales La medición de las primeras «3Es» (economía, eficiencia y eficacia) se realiza sobre dos servicios públicos prestados por el Ayuntamiento de León, concretamente el servicio de «Abastecimiento y distribución de agua» y «Recogida, eliminación, tratamiento de basura y limpieza viaria», cuyos resultados se recogen numérica y gráficamente en la investigación desarrollada. La medida de la cuarta «E» (equidad) se centra principalmente en la equidad intergeneracional desde el punto de vista contable. La información obtenida a través de los indicadores de gestión constituye una variable sumamente útil para medir el resultado de las actuaciones públicas, puesto que permite valorar cómo las decisiones presentes de los responsables públicos afectan a las decisiones que en el futuro deberán adoptar los responsables correspondientes y, al mismo tiempo, detectar la influencia de las decisiones tomadas en el pasado sobre las actuales y futuras. En este sentido, la aplicación práctica de la equidad intergeneracional contable en el Ayuntamiento de León revela una distorsión de la misma en los cinco años analizados, lo que supone que las generaciones presentes, bien financian servicios públicos que se prestaron en el pasado o se van a prestar en el futuro o bien se benefician de servicios financiados por generaciones pasadas o futuras. Por último, la quinta «E» (ecología) hace alusión a la necesidad que existe actualmente de evaluar los efectos que provocan las actuaciones públicas en el medio ambiente. Para ello, se analizan algunos de los factores ambientales que inciden en la calidad de vida de los ciudadanos como son el aire y el ruido. Así, en el municipio de León se observa una mejoría de los niveles de contaminación atmosférica a lo largo de los años, situándose por debajo o muy próximos a los límites admitidos por la legislación española y europea, y unos niveles de contaminación acústica en ocasiones no saludables que distorsionan la vida normal de los habitantes del municipio en algunas zonas de la ciudad. En definitiva, toda la información aportada por los indicadores de gestión utilizados para medir las «5Es» sirve a los gestores públicos para vislumbrar las deficiencias de las actuaciones públicas a fin de poder corregirlas tomando las decisiones adecuadas, y a los ciudadanos para conocer el grado de economía, eficiencia, eficacia, equidad y ecología con que se prestan los servicios públicos que reciben, pudiendo realizar reclamaciones y sugerencias con el objetivo de mejorar la gestión de los mismos.